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2021年12月28日國務(wù)院下發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案。為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。

此次頒布的文件和國務(wù)院的新舉措，將會給節(jié)能減排行業(yè)帶來利好信息，同時備受社會和業(yè)內(nèi)企業(yè)的高度關(guān)注。

那么，我們將如何看待此次國務(wù)院的工作方案，它將會給我們帶來怎樣的利好信息，我們又將如何解讀此次國務(wù)院頒布的方針和政策！

此次頒布的文件是中央在“雙碳政策”背景下，制定的具體實施方案。其中，有五個重點關(guān)鍵詞值得關(guān)注。

◆　能耗雙控

“能耗雙控”是指對能源消費強度和能源消費總量的控制，意在落實生態(tài)文明建設(shè)要求、促進節(jié)能降耗、推動高質(zhì)量發(fā)展。以盡可能少的能源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康綠色發(fā)展。

“能耗雙控”政策始于“十一五”時期。當(dāng)時，隨著國民經(jīng)濟較快發(fā)展，能源消費快速增長，資源約束矛盾更加突出。在能耗強度方面，“十一五”要求單位GDP能耗降低20%、“十二五”要求單位GDP能耗降低16%，“十三五”要求單位GDP能耗降低15%，“十四五”要求單位GDP能耗降低13.5%。隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，“能耗雙控”的重點，從控制能源消費總量開始向控制能源消費強度傾斜。

* 參考【“能耗雙控”的真相到底是什么？】界面新聞，21.09.28

文件的總體要求中指出，完善實施能源消費強度和總量雙控（能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　　◆　降耗目標(biāo)

到2025年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費總量得到合理控制。各項比2020年下降百分比為化學(xué)需氧量8%、氨氮8%、氮氧化物10%以上、揮發(fā)性有機物排放總量10%以上。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

　　　◆　綠色行業(yè)

以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造。到2025年，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。

　　　◆　綠色交通物流

推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設(shè)，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。

◆　煤炭清潔

嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右?！笆奈濉睍r期，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%、5%左右。

此外，健全節(jié)能減排政策機制也是此次文件中重要內(nèi)容。

　　　◆　優(yōu)化完善能耗雙控制度

堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標(biāo)。對能耗強度降低達到國家下達的激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。

◆　健全污染物排放總量控制制度

堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則。改進總量減排核算方法，完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制。

◆　堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展

根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

　　　◆　完善市場化機制

推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標(biāo)識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證、標(biāo)識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。

節(jié)能減排是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。“十一五”以來，國務(wù)院在每個五年規(guī)劃期均制定節(jié)能減排綜合工作方案，對全國節(jié)能減排工作進行總體部署，對加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用，也為企業(yè)節(jié)能減排工作指明方向。豐電科技是節(jié)能減排行業(yè)企業(yè)的一員，專注于能源與環(huán)境關(guān)系，秉承“致力低碳生活”為使命，提供包括工藝壓縮機、智慧壓縮空氣系統(tǒng)和工業(yè)節(jié)能系統(tǒng)全面解決方案，以及可再生能源綜合利用解決方案，是國內(nèi)領(lǐng)先的壓縮機及工業(yè)節(jié)能系統(tǒng)和可再生能源領(lǐng)域的綜合服務(wù)商。在新政策的指導(dǎo)下，我們將會立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力國家實施節(jié)能減排行動。為加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)貢獻自己的力量。

（注）以上內(nèi)容根據(jù)【國務(wù)院關(guān)于引發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知】國發(fā)（2021）33號文件編制。